吉林省食品药品监督管理局(JLFDA)

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长春市食品药品监督管理局宽城分局全面推行食用农产品市场无缝化安全监管

2017-09-13| 来源: 吉林省食品药品监督管理局|浏览次数:5

长春市食药局宽城分局辖区内东北亚水产市场和地利果品批发市场是长春食用农产品两大市场之一,占地面积10平方米,市场以经营各类水产品和农副产品为主营项目,荟萃了国内外鱼、虾、蟹、贝干鲜果品仓储、批发交易11大类数百个品种,现有商户1000余户,是吉林省最大的水产品批发零售集散地国家级果品中心批发市场食品流通领域的重要载体,承担着全市居民五成以上消费需求的供应。

近年来,该局省、市食药的强力指导下,不断从过去传统的单一式监模式中解脱出来,以加强市场销售者档案管理,促进市场开办者主体责任落实,取得明显成效两个市场先后被国家商务部、省市区各级政府,评为农业产业化国家重点龙头企业、物流4A企业、商贸流通优秀企业和典型统计调查企业以及“双百市场工程”和物流龙头企业等。但随着对食用农产品市场销售质量安全监管要求的提高,市场精细化管理也带来一些新情况和新问题。一个是市场管理模式的落后给市场自身发展带来一定的阻碍。其管理理念、管理模式和管理方法,还没有完全跟上形势的迅猛发展。另一个是,监管人员和市场从业人员素质的差异给日常监管和市场精细化管理带来一定的影响。从目前监管和“双重”管理人员结构来看,执法能力和管理者素质参差不齐,进而影响市场的规范化管理。再一个就是,经营者的素质单一是市场难以规范管理的重要因素。经营者作为市场主体对象,诚信的缺失给商品交易带来不稳定因素,同时,也会给人民群众日常消费带来不安全隐患。

近两年,该局按照“四个最严”指向要求,紧紧围绕省、市、区食药安委对食用农产品安全监督管理工作的总体要求和布局,按照新的《食品安全法》和《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的规定要求,结合“三城联创”和市场特点,以加强市场销售者档案管理,促进市场开办者主体责任落实,开启了新型市场管理监管新模式,找到了市场无缝化安全监管新路径。

一是管理关系“理顺化”。该局从规范市场开办者和销售者的法律关系入手,指导市场建立健全市场开办者市场自身运作机制,进一步强化市场开办者对整个市场经营管理秩序应承担的责任,进场销售者应在诚信守法经营的同时,服从市场开办者的日常管理,共同维护健康有序的市场秩序,有效避免了相互扯皮和责任不清等问题。管理关系得到净化,市场销售额大幅提升,两个市场年销售额均在40亿元以上。

二是主体责任具体”。实际工作中,该局依据《食品安全法》和《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》,梳理明确了市场开办者和入场销售者主体责任20余项,统一了市场准入规范、食品经营规范和市场监测“两规范一监测”内容,对开办者制度设置、“一票通”印制、检验检测、信息公示、协议准入和退出及销售者“一票通”使用、产地记录和证明索取、有无禁止销售食用农产品、信息公示等内容逐项进行明确,要求列出责任清单,并列出内部处罚依据和额度,做到责任明确,处罚透明。每年两个市场对业户监督都在千次以上,检测上万频次以上。

三是档案管理“精细化”。按照省、市食药局有关规定要求,该局指导两个市场采取分区划片形式,按类别、分区域指导建立入场销售者档案,记录销售者名称或者姓名、社会信用代码或者身份证号码、联系方式、住所、食用农产品主要品种、进货渠道、产地等多种信息,逐一完善《食品安全协议档案》、《市场主办方资料档案》、《入场经营资质档案》、《食品安全检查档案》和《食品安全公示档案》等10类档案资料,30余项档案信息全部记录在案。同时,加强监管档案和企业信息档案一体联动,逐步细化完成档案管理制度体系,实现档案“双重”管理科学化、规范化和系统化。

四是宣传教育经常”。按照上级要求,该局指导企业统一印制了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《食用农产品批发市场开办者责任清单》和《食用农产品批发市场入场销售者责任清单》2万余份要求及时分发给每户入场销售者,并在市场醒目位置张贴。特别是通过集体约谈、以会代训、集中宣讲等方式对《食品安全法》进行培训解读,加强清单管理的宣传教育,指导市场开办者和入场销售者落实主体责任,大大提高了企业自觉履行法定义务意识和管理水平,使市场规范管理又上升了一个新层次,较好地呈现出落实具体明了,指导有的放矢,切实维护了辖区人民群众食品安全,有效提升了市场安全监管水平

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