吉林省食品药品监督管理局(JLFDA)

在线访谈

餐饮质量安全提升工程
2017-11-22| 来源: 吉林省食品药品监督管理局|浏览次数:69
11月22日,省食品药品监管局局长魏茂义做客省政府网站在线访谈直播间,介绍我省餐饮质量安全提升工程,并...

·  主持人

  网民朋友,大家好!欢迎关注吉林省政府网在线访谈。今天我们邀请到省政府食品药品安全委员会办公室副主任,省食品药品监督管理局副局长魏茂义来到访谈直播间,与大家交流餐饮业质量安全水平提升的相关情况。

2017-11-22 09:01:00

·  主持人

  魏局长,您好!首先请您介绍一下实施餐饮业质量安全提升工程的背景是什么?

2017-11-22 09:02:00

·  魏茂义

  餐饮业是从农田到餐桌整个食品链条的最后一关,推动餐饮业提高质量安全水平,是保障食品安全的最后一道防线。

  20161221,习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调,加强食品安全监管就要抓住餐饮业,八项规定以来,高端消费明显下降,普通消费上升,要从满足普遍需求出发,促进餐饮业提高质量安全。

  201712,习近平总书记在对食品安全工作的批示中强调,要提高餐饮业质量安全水平,加强从农田到餐桌全过程食品安全工作,严防、严管、严控食品安全风险,保证广大人民群众吃得放心、安心。

  十九大报告提出实施食品安全战略、让人民吃得放心。进一步明确了新时代食品安全工作的方向、任务和目标。

  为贯彻落实党中央、国务院关于加强食品安全工作的决策部署,满足人民群众日益增长的餐饮消费需求,今年9月份,国务院食品安全办等14部门印发了《关于提升餐饮业质量安全水平的意见》,主要包括四方面的内容,一是全面落实餐饮服务食品安全主体责任,二是全面提升餐饮服务食品安全监管水平,三是全面开展餐饮业质量安全提升行动,四是全面提升餐饮业创新发展水平。《意见》还明确,要加强组织领导,强化政策引导,开展督导考核,营造良好氛围。

  全省食药监管部门按照党中央国务院要求和省委省政府部署,围绕我省经济社会发展情况、居民餐饮消费习惯、食品生产经营特点,着力在提升企业主体责任意识、提升政府部门监管效能、提升食品安全社会共治等方面进行了积极探索,创新措施,严防、严管、严控餐饮食品安全风险,推动餐饮业质量安全水平稳步提升。

2017-11-22 09:07:00

·  主持人

  在提升餐饮服务单位落实食品安全主体责任方面,监管部门采取了哪些有效的办法?

2017-11-22 09:08:00

·  魏茂义

  主要做了五个方面的工作。

  第一,督促企业提升管理水平。印发文件通知,组织专题宣贯,要求餐饮服务单位严格制度建设和从业人员管理,大型和连锁餐饮企业、集体用餐配送单位要设立食品安全管理机构,配备专职食品安全技术人员和食品安全管理人员。严格设施设备维护管理,贮存、包装食品的容器应当清洁无害,不得使用含塑化剂的塑料制品存放油脂及油脂类食品、酒类饮品。严把原辅料购进质量安全关,餐饮服务提供者制定并实施原料控制要求,建立稳定的原料供应渠道或供应商,落实索证索票和进货检验制度。严把餐饮加工制作关,严格执行餐饮服务食品安全操作规范,实施色标、分类、定位管理,防止交叉污染。严把餐饮具清洗消毒关,特别是盛放直接入口食材的容器,使用前应当洗净、消毒。严把环境卫生控制关,保持加工操作区、就餐区和卫生间等区域的清洁卫生,定期清洗消毒空调通风系统。

  第二,开展培训指导提升主责意识。根据国家两证合一改革要求,制定了《吉林省食品经营许可审查细则(试行)》,通过7项创新措施强化食品安全风险管控。省局统一印制、免费发放新版许可证,为基层节约办证经费260万元。同时,层层开展业务培训,全面提升企业主责意识。通过基础知识和操作技能培训,普及餐饮管理规范和标准;通过法律法规培训,培养监管相对人依法从业的意识和能力;通过职业操守培训,增强企业严把质量关的责任感,自觉守法诚信经营。全省各级监管部门还采取以会代训形式,及时讲解餐饮业质量安全能力的要求。召开单位食堂精细化管理现场会,制作餐饮管理教学片,让餐饮企业对照标杆找差距。日常工作中,各级监管部门经常深入企业帮扶指导,及时发现安全风险并指导整改;还抓住发证、换证等特殊时段,对餐饮企业食品安全员进行考核,督促提升安全水平。

  第三,推进阳光厨房改造工程。阳光厨房建设是我省推进餐饮食品安全社会共治的亮点举措。以往闲人免进的后厨,现在通过透明玻璃或电子显示屏,就能把厨房的实时操作情况看得一清二楚。阳光厨房的大力推进,带动了省内众多餐饮企业自我加压,自觉强化主体责任意识,全面升级软硬件,提升经营管理水平,国家总局就推广此项工作在我省召开了现场会。截至目前,全省已有12000余家餐饮企业完成了阳光厨房改造。投资160万元,为260余所中小学校及养老机构食堂安装监控设备。

  第四,实施寻找笑脸就餐行动。对餐饮服务单位的食品安全情况进行量化评级,其中动态等级分为A级(优秀)、B级(良好)、C级(一般)三个等级,分别通过大笑、微笑和平脸三种卡通形象向消费者公示。截至目前,全省餐饮服务量化分级管理单位已达61000余户,其中A级店1812户,B级店20874户。我们对AB级餐饮店实行寻找笑脸就餐室内室外双公示制度,此举系国内首创。同时,我们还为A级店配备夜光公示牌。开发推广了寻找笑脸就餐手机APP软件,集信息提示、综合查询、群众评价、投诉举报、自我推介等功能于一体,上网餐饮业户已超过15000余户。消费者看笑脸选餐馆,倒逼餐饮企业自觉提升经营管理水平,自觉落实主体责任。省局免费为A级店制作发放公示板和标志牌,3年来共为1812餐饮服务A级店发放室内室外双公示牌(箱)1812套,B级店20874套,共计310余万元。

  第五,严查严惩违法违规行为。近年来,我们集中开展冷冻肉、肉制品兽药残留、群体性聚餐、校园及周边食品安全等30余项专项整治行动,解决群众反映强烈的食品安全突出问题。注重在食品专项整治、日常监管中捕捉案源,在食品安全抽检核查处置工作中锁定案源,坚持采取零容忍态度,适用法律顶上线,发现一起,严查一起。强化行刑衔接,省公安厅派2名专职人员入驻省食品稽查总队,成立联合执法办公室,发挥各自优势,联合查大案办要案。今年以来,全省食药监管部门共查处餐饮服务和单位食堂食品安全案件2736件,涉案金额1083.41万元,责令停业153家,有效净化了餐饮食品市场秩序。

2017-11-22 09:16:00

·  主持人

  学校、幼儿园是人群密集场所,餐饮食品安全尤其关键。在提升校园食品安全方面,监管部门做了哪些工作?

2017-11-22 09:17:00

·  魏茂义

  学校、幼儿园食堂就餐人数多、人群敏感,是食品安全监管的重点领域。我们始终高度重视学校食堂食品安全工作,想方设法提升校园食品安全保障水平。我们的一系列做法得到国务院督查组、国家总局领导的充分肯定,总局领导在相关材料上做出批示,一些经验在全国推广。

  (一)完善制度,引导学校食堂自主经营。学校食堂对外承包经营,学校不参与食堂的管理,容易导致学校食品安全的主体责任落实不到位。近几年,我们联合教育行政等管理部门,通过出台制度规定,力促学校食堂自主经营。《吉林省食品经营许可审查实施细则》要求:学校应以校长为法定代表人申请食品经营许可;《吉林省农村义务教育学生营养改善计划学校食堂(伙房)供餐实施办法》要求:学校食堂由学校自主经营,统一管理,不得对外承包2017年,《吉林省学校食堂饮食安全管理若干意见》出台,强调学校(高校除外)食堂应自主经营,统一管理,不得对外承包经营。已承包的,合同期满,应予收回。一系列的制度都确定,学校食堂食品安全应该实行法定代表人负责制。

  (二)明确责任,各司其职实施日常管理。学校要将校园食堂食品安全作为学校安全的重要内容,每学期进行专题研究;建立健全食堂食品安全管理制度,设置食品安全管理机构,配备专职食品安全管理人员,明确相关工作职责,层层签订食品安全责任书,并按照有关要求接受食品安全培训和考核。各级教育行政部门重点督促学校落实食品安全校长负责制,基层教育行政部门每学期组织开展学校食品安全自查和交叉互查,通报检查结果,防控食品安全风险。食药监管部门除日常监督指导外,还将视情会同教育行政部门对学校主要负责人进行约谈,监督问题整改,约谈情况和整改情况纳入学校食品安全信用档案。食药监管、卫生计生、教育行政及其它学校主管部门定期相互通报学校食堂食品安全管理相关情况。相关部门加强对学校生活饮用水卫生监督管理和卫生防疫、疾病防控工作。

  (三)突出重点,联合开展风险隐患排查。教育行政、食品药品监督管理和卫生行政部门每季度都开展大检查,在春秋开学季和两考前,都组织专项检查,共同查找薄弱环节,分析问存在题,督促指导整改,监督学校落实食品安全责任。严禁学校食堂使用非食用物质和滥用食品添加剂,严禁使用病死或者死因不明的肉及肉制品,严禁使用扁豆、四季豆、野生蘑菇等高风险食材加工制作食品,防止因管理制度不落实而引发食品安全事件。严厉查处校园及周边不落实进货查验及查验记录制度、销售过期和三无食品、常温存放冷藏食品等违法违规行为;日常工作中,联合开展飞行检查,始终保持高压态势,效果良好。今年9月份,国务院食品安全督查组到来我省督导工作时,对我省工作给予了高度评价。

  (四)综合治理,纳入属地年度考评指标。把校园食品安全纳入地方食品安全年度考核和创建食品安全城市重要内容,列为平安学校创建校园周边综合治理工作的重要指标。在开展餐饮服务量化分级管理活动中,把对外承包经营的学校食堂设成了A级店评定的否决项。在食品安全示范城市创建中,将学校食堂A级比例不低于50%,每年递增不低于10%作为评审的硬杠。在每年中高考期间,食堂量化等级A级以下的学校,不得作为中心考场,食堂不得为考生、监考教师及考务人员供餐。同时,积极推进学校食堂实施食品安全责任保险,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。每年投入100多万元专项扶持资金,推进校园食堂升级改造。

2017-11-22 09:25:00

·  主持人

  在利用信息化手段提升监管效能方面,有什么创新举措?

2017-11-22 09:26:00

·  魏茂义

  为了解决餐饮监管工作人少、事多、面广、管难的系统性难题,我们开展了信息换人、技术换人、装备换人的食品安全监管探索,经过努力,开发了吉林省餐饮服务食品安全智慧监督管理服务平台,运用互联网+和大数据技术,设计了许可审批模块、现场检查模块、社会共治模块、决策支持模块,监管部门领导、一线执法者、食品生产经营者和广大消费者分别按各自角色登录平台完成相关工作任务,大大提升了监管和服务效能。

  对于监管部门领导来说,通过登录智慧监管平台,对辖区监管对象数量、分布、每户监管档案具体情况能够实时掌控;对辖区监管人员执法活动轨迹、监管痕迹留存、发现问题的后续处理可以及时了解,并可查询、调阅、统计、分析日常工作中所需掌握的历史数据信息。

  对于一线执法人员来说,把执法中常用的日常监督检查管理办法流程标准”“风险等级评定的程序和要求”“量化分级评定指标和计算方法”“双随机抽一公开的要求和步骤以及重大活动保障工作流程和节点控制等指标、流程和计算方法,预先植入到智能化执法终端,执法人员在现场只需进行是与否的选择性操作,即可直接打印执法文书,留下执法痕迹,完成监管任务。并可以适时将新生成的监管信息上传到监管平台,无需人工二次数据录入和整理,实现了傻瓜式操作,专家级执法的目标。该平台极大地提高了一线监管人员的工作效率。以量化分级管理A级店评定为例,原来手工方式评定,两人一天只能完成6户,现在两人一天可以评定20户。

  对于食品经营者来说,许可申请可以在网上提出,申请指南一次性告知许可申请所需全部信息。截至目前,已完成102047家餐饮服务单位和151847家食品销售单位的许可审批工作。经营者还可以通过个人智能手机端,扫码登陆到平台,可以查阅本单位信息档案,开展企业自查、问题整改结果反馈、经营状况定期签到、接收监管部门文件通知等。同时,经营者还可以对自己经营的特色菜品进行宣传推荐。

  对于社会公众来说,通过扫码链接的方式,搭建了实现监管部门——生产经营单位——公众之间的信息互动交流平台。公众就餐或购买产品后,可以对相关生产经营者进行评价,并对违法违纪相关问题拍照取证,第一时间向监管部门投诉举报,有效促进食品经营者主体责任的落实。

  目前,全省已建成数据中心5个,已有41个县市区配备执法终端1103台,运用终端开展日常监督检查和量化等级评定验收检查20642次。餐饮服务监管工作已基本实现许可、日常监管、量化分级、抽样、应急、投诉举报一网通

2017-11-22 09:33:00

·  主持人

  食品安全人人有责,在推进餐饮食品安全社会共治方面,我们采取了什么办法?

2017-11-22 09:34:00

·  魏茂义

  食品安全不是食品药品监管部门的独角戏,而是需要全社会共同参与的集体舞。提升餐饮业质量安全水平,我们千方百计畅通渠道,引导社会各界广泛参与。

  一是全力推进食品送货车监督管理。在前两年试点基础上,现已在全省铺开。目前,全省2100台食品送货车一车一登记,具备票据打印、库存统计、临期预警、定位等功能。对食品送货车实行统一备案、统一编号、统一喷涂标识,实现送货车信息化管理,实现企业、送货车的数据信息实时同步监控。此举有利于群众对食品运输环节进行监督,受到国家食药监总局的充分肯定。

  二是开展放心肉菜示范超市创建活动。制定了示范超市创建活动方案,按照动员部署、自查自建、全面开展、审核评价、公示授牌、动态管理六个阶段开展创建工作。督促超市建立健全肉类、蔬菜、蛋类、水产品、水果等食用农产品质量安全管理制度,落实设施设备、源头管控、进货查验、销售过程等要求,落实市场准入、快检托管、产品质量信息公示等制度,推进商超与场厂、场地挂钩,建立完善肉菜追溯体系。为摸索经验,已在全省遴选4家超市,细化了36项考核评价标准。超市公开承诺,接受群众监督。

  三是研究开展网络订餐监督管理。我们约谈了美团、饿了么、百度外卖等3家第三方订餐平台,督促订餐平台履行供餐单位实名登记和许可审查义务,落实管理责任。正与大众点评网商洽,以恰当方式共享合法餐饮企业许可信息,防止无证企业在网络平台从事经营活动。在监管方面,通过日常检查与突击检查相结合的方式,对从事网络食品经营者违法行为从严查处;鼓励餐饮经营者在后厨及大厅安装监控设备,实时向网络订餐平台传送数据信息,便于网民监督。

  四是落实有奖举报制度。餐饮消费者发现食品违法行为,可以拨打12331电话或通过来信、来访、传真、网络等渠道进行投诉举报,我们将依据线索进行调查核实和处理,并在规定期限内将办理结果答复消费者。根据我省食品药品举报奖励实施细则,举报人可获得单笔最高20万元的奖励。

  五是鼓励新闻舆论监督。今年以来,先后4次组织新闻媒体参与校园食品监督检查、量化分级管理达标验收等监管活动,先后5次邀请媒体记者直击稽查执法行动,通过曝光典型案例、披露违法违规行为等形式,发布抽检不合格产品和检查不合格企业信息,把问题企业和不合格行为暴露在阳光之下、市场当中、公众面前,起到了强大的震慑作用。

  六是提升公众食品安全科学素养。省局先后投资2000余万元,重点建设1040家集快速检测、科普宣传、投诉举报、咨询服务四位一体多功能食品药品安全科普小屋,常态化开展科普宣传,接受公众咨询;刊播公益广告,组织科普六进,举办食品安全宣传月等主题宣传活动,通过法规图说”“科学解读”“谣言粉碎等形式,传播科普饮食理念,提升公众辨别能力、自我保障能力和社会监督能力。近期,我们将投入140余万元,印制餐饮科普资料,分发到全省中小学校,并开展咨询服务,全面提升学生食品安全素养。

2017-11-22 09:42:00

 

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